社区是社会治理的基本单元，也是社会治理的主战场。

湖北省咸宁市认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，以党建领航基层治理创新，以红色物业为切入点，提高治理能力，更好服务于人民群众。

6月21日，咸宁市出台房产项目停车位管理办法，推动化解小区停车难问题。

“停车难是小区管理的‘老大难’，近期我们通过红色物业，收集民意，整合群众意见，出台了文件。”市住建局局长吴传清说，今后，该市车位、车库和房子一样，纳入开发项目楼盘表进行管理，保障小区业主的合法权益。

2020年9月，咸宁按照“一年实现全覆盖，二年实现标准化，三年达到全国先进水平”的目标，市、县同频共振，集中发力，把解决“有没有”与解决“优不优”的问题相结合，积极探索有特色、可复制、能持续的红色物业新路子。

去年11月17日，国家住建部正式发文，将咸宁红色物业经验做法，作为老旧小区改造长效管理机制的典型案例，在全国推广。

那么，什么是红色物业？为什么要打造红色物业？怎么样推进好红色物业？红色物业带来了什么？带着这些问题，从6月26日开始，记者实地采访，寻找答案。

一

赤壁市蒲纺工业园桂花树社区黄荆岭小区建于2004年，是赤壁市原蒲纺厂职工宿舍区，40栋楼里共居住着900多户居民。由于长年无人管理，小区衍生出环境卫生差、邻里矛盾多等问题。

“打造幸福黄荆岭，让居民感到满满的幸福，环境卫生就是第一道关卡。”小区党支部书记饶友发说。

年过七旬的饶友发身先士卒，每天清晨提着垃圾袋，穿梭于小区，捡拾垃圾。党员带头干，群众跟着干，卫生差、矛盾多等问题迎刃而解。

如今，“好看又好住，齐夸党支部”的顺口溜在小区内口口相传。

2020年，赤壁打造红色物业，构建“园区党工委——社区大党委——小区党（总）支部——楼栋党小组——党员中心户”五级党组织体系，把党的领导延伸至城市基层最末梢。这是红色物业鲜红底色中的一笔。

红色物业到底“红”在哪里？市住建局副局长童小波给出答案：“红”在党建引领，传承了“红色基因”，夯实治理基础；“红”在党员队伍，激活了“红色细胞”，发挥模范作用；“红”在志愿服务，传递了“红色温暖”，共建幸福家园。

咸安区滨河东街旁的国安小区是咸宁城区典型的老旧小区，建于1995年，小区占地面积不大，总共只有34户。

拆违前，小区里拥挤不堪，消防通道、公共通道等公共空间被占用，搭建成停车库、杂物间、休闲小院。如何动员居民拆除违建？小区党支部犯了难。

这时，有着28年党龄的王维江主动站出来，拆了自家在小区内最大的300平方米院子。看着王维江的违建大院拆了，其他党员也跟着行动，拆违难题得到解决。

疫情防控期间，咸宁市党员干部主动请缨，化身志愿服务队，坚守第一道防线。

“党员志愿者方向明确，目标明确，执行明确！”回想起疫情下小区封闭管理的那些日子，咸安区金叶社区党委书记李晚霞说，党员的先锋模范作用，为疫情防控阻击战注入澎湃动能。

二

2019年底，咸宁开展小区治理大调研，深入基层收集群众意见建议。

群众的意见有不少：“停车难，车位都靠抢。”“环境差，垃圾没人清。”“物业差，服务不到位。”“事难办，有事没人管。”“管不动，管理很混乱。”

产生这些诉求的原因是什么呢？

“关键是，小区物业管理与人民日益增长的美好生活需要不够匹配。”在市住建局物业管理科负责人李俊的笔记本里，记者找到了答案。

具体而言，就是物业对党建有迫切需要。

——物业管理“真空现象”对党建引领有迫切需要。

数据显示，咸宁市城市化进程快，楼房建了，小区成立了，但物业管理起步太晚，大部分小区处于“失管”状态。据统计，2019年底，全市物业管理率和业委会组建率分别只有27.6%和7.4%。

——物业服务“现实失效”对党建驱动有迫切需要。

调研中发现，近一半居民认为“物业服务不好，不满意”。小区物业管理费收缴率最低的不到30%，大多数物业企业处于亏损状态，业主与物业公司之间的矛盾激化。

咸安区麓山温泉小镇物业经理李铁梅说，随着居民对生活品质的要求越来越高，小区的管理难题日渐增多，对物业服务也提出了更高要求。

——物业市场“机制失灵”对党建覆盖有迫切需要。

市委组织部副部长镇铁桥告诉记者，当时，全市有155家物业企业，其中建立党组织的只有8家。

而且，他们在走访中发现，物业管理还存在体制不顺畅、管理力量薄弱、机制不健全等问题。

“只有加强物业企业党组织建设，发挥党组织统筹各方的优势，建立工作协同、定期会商等制度，才能为市场失灵、自治失效的老旧小区提供更好的服务。这是一条值得探索的有益路径。”镇铁桥说。

三

找到了病灶，如何开处方？

这几年，该市走出了一条“咸宁路径”——“12345”红色物业工作法。

“1”指的是建强一个“核心”——小区党支部；

“2”指的是坚持双向“引领”——业主委员会、物业企业；

“3”指的是突出三治“融合”——制定《业主公约》，让“自治”进小区；宣传《民法典》，让“法治”进小区；传承红色文化，让“德治”进小区；

“4”指的是创新四大“机制”——共驻共建的联动机制、民主协商的调处机制、质价相符的监管机制、奖惩分明的激励机制；

“5”指的是实现标准化“五有”目标——有阵地、有机构、有保障、有人员、有机制。

吴传清表示，“12345”工作法就是要突出一个“红”字，让“党建引领”挺在最前面，充分发挥党员的先锋模范带头作用。

举个例子。一个小区卫生没做好，大家你一言我一语地抱怨，矛盾会不断激化。如果站出来一个有正能量的党员，“我是党支部的，马上监督物业公司来清理”，问题很快能得到解决，居民也一团和气。

小区成立“两委”必须厚植“红色基因”，业委会成员中党员占比50%左右，且业委会成员必须通过纪检、公安、信访等“红色体检”。

前不久，有位小区居民自荐业委会成员，因曾在小区燃放鞭炮被记录在案，“红色体检”无法通过，最终落选。

吴传清说，“12345”工作法就是通过党建引领，推进物业标准化建设，进而以标准化带动全域规范化，达到“环境改善、机制建立、服务提升、群众满意”的目标。

咸安区温泉街道新宁小区，是原化纤厂职工宿舍，建于1995年。企业改制后，小区无人管理，外墙老化、地面坑洼，养鸡、种菜现场普遍，楼下杂物棚堆得密密麻麻，难免磕磕碰碰。

小区被列为全省老旧小区改造试点后，投资800余万元分两期实施改造。同时，成立小区党支部、业主委员会，选定物业公司进驻。如今，“三方联动”让小区面貌焕然一新。

温泉街道南昌和谐小区由原市人大单位宿舍、市纪委监委联系小区、市统计局单位宿舍以及1个“三无”小区东兴小区和1个开发商建筑小区佳华雅苑合并而成。

“5个小区墙挨墙、门挨门，违建棚连片，道路坑洼积水，停车位紧张，绿化更是无从谈起。”居民李龙聊到以前的生活直摇头。

在党支部的引领推动下，5个小区合并，围墙拆除、违建清理，腾出空地建成休闲广场，一改过去“脏乱破”的形象，荣登全省“加强物业管理，共建美好家园”典型案例榜单。

四

这两年，红色物业全覆盖工作推进如火如荼，一系列可喜的变化悄然发生……

小区卫生环境从“脏乱差”到“洁净美”，居民诉求从无人问津到立马解决，物业管理从“只收费不干活”到“有事找物业、件件包落实”，配套设施从“啥都没有”到“五脏俱全”，小区治理手段从延迟滞后到智能化、信息化，居民意识从“等人管”到“我参与”……

如今的小区，到处都是干净整洁的环境，到处都能感受到党员志愿者朝气蓬勃的干劲和群众参与小区治理的热情，到处都能听到发自肺腑的爽朗笑声。

绿化整齐划一、车辆停放有序、环境卫生干净整洁……走进通山县天下阳光花园小区，优美宜居的环境让人心情舒畅，树荫下居民三五成群聊着家常。

“以前，居民和物业之间缺少沟通，反映的很多问题都没有得到解决。有了红色物业以后，有事大家一起协商，住得越来越舒心。”在小区散步的居民赵明说。

在迎宾社区党总支的推动下，天下阳光花园小区选举产生了小区党支部和新的业委会，向居民提供矛盾纠纷调解、文化娱乐、居民协商议事等“一站式”服务。不到一个月，小区居民反映强烈的一批“老大难”问题得到解决。

有居民在小区微信群中说：“从小区党支部和业委会的党员身上，看到了共产党人真心实意为人民服务的精神，他们是真正的知心人……”

浮山办事处旗鼓社区凤凰小区，以前是一个村改居的“三无”小区，环境不好、设施不全、人员混杂。成立党支部和业委会后，选择了社区成立的红色物业公司，环境大变样。

在该小区住了13年的居民童育感言：新物业公司来了后，小区四周建了围挡，进出口装了道闸，角角落落有了监控。党支部还设置了党员示范岗，每个片区都安排有负责人，“安全感足足的”。

咸安区农垦小区，借着红色物业的东风，小区基础设施大翻修，党群齐心协力共治，小区环境越来越美。

小区居民鲍伟说：“小区改造以后，整体面貌发生了翻天覆地的变化。不仅排水管道全部通了，路面硬化了，而且还安装了门禁和监控，大大提升了居民的获得感、幸福感和安全感。”