导 读
1月23日，国家广电总局联合有关部门单位，召开治理电视“套娃”收费和操作复杂工作阶段性总结部署推进会。四个月以来，国家广电总局按照“系统谋划、分步实施、先易后难、试点先行”的工作思路，在总结前期试点经验的基础上，在全国范围内开展治理电视“套娃”收费和操作复杂工作（即“双治理”），全面实现第一阶段治理目标。
历经4个多月的时间，国家广电总局联合有关部门以超强力度、超常举措全力推进“双治理”工作，全面完成第一阶段目标任务，电视“套娃”收费、操作复杂及开机时长等方面的治理取得显著成效。
看电视更便捷、更好用、更透明
1.三大业务体系收费治理有效防止“吃闷亏”和“误操作”。截至2023年12月10日，全国范围内的三大业务体系全面完成了第一阶段整改任务。其中34家有线电视网络公司覆盖0.62亿台终端，82家IPTV分平台覆盖2.06亿台终端，7家互联网电视牌照方覆盖2.88亿台终端。
通过第一阶段的治理，全国范围内的有线电视、IPTV、互联网电视三大领域整体压减收费包50%以上，订购、续费、退费流程更加清晰，免费内容的数量和推荐比例大幅增加，收费内容都作出显著标识，消费透明度明显提升，电视界面更清晰、收费更合理、内容更丰富、选择更自由，电视“套娃”收费现象得到显著改观，人民群众看电视的满意度显著提升。
2.操作复杂治理成效由终端向用户延伸。2023年11月初至12月底，针对部分机顶盒没有成功升级、电视机不能设置外接直播信号源、用户没有开机或不会操作以及未整合网络游离于治理范围之外等问题，国家广电总局联合工信部印发《深化治理电视操作复杂全国推广方案》的通知，组织全国各地有线电视和IPTV运营商通过多种方式帮助用户解决遇到的各种看电视问题，累积上门或电话服务用户7500万次，短信服务用户超过2.6亿次，做到遗漏人群全覆盖。
截至2023年12月底，有线电视方面，全国累计开展“广播电视服务进社区”活动超过21万场，全国累计完成开机看直播等功能软件升级的总用户数为9249.5万。IPTV方面，中国移动、中国电信、中国联通深化治理服务用户达5636万。全国完成开机看直播等功能软件升级的总用户数为1.92亿。智能电视机方面，全国共累计完成2225万台智能电视机的软件升级部署。15个主流电视机厂商完成“电视收看明白卡”的装箱发放，进一步服务用户便捷看电视。
3.有线电视和IPTV开机时长全面压缩、开机广告全面取消。国家广电总局积极推进开机时长和开机广告专项整治，取得阶段性成果。一是全国有线电视、IPTV已全部没有开机广告（不含公益广告）。二是除部分老旧机顶盒外，全国有线电视、IPTV开机时长全部符合35秒以内的规定要求。三是开机播放公益广告的比例提升明显。北京、天津、河北等15家省级有线网络以及13个省（区、市）17类IPTV用户终端在开机过程中播放了公益广告。
4.免费优质内容供给持续增强。汇聚经典电视内容的“重温经典”免费专区已在全国30多个有线电视网落地，两个月以来，累计点击收看达2365万人次。2024年1月15日，“重温经典”频道已在全国7省份试播，2月1日该频道将面向全国播出。
5.“双治理”宣传及时回应人民关切。自2023年8月21日动员部署会召开以来，国家广电总局坚持宣传工作以人民为中心的工作导向，聚焦人民群众诉求热点，积极回应群众关切，及时通报治理进展，矩阵式宣推治理成果。创新线下宣传，服务进社区入户，持续科普释疑，增进人民群众的知晓度、认同感，将用户体验放在首要位置，以多线并行的方式优化服务。
经过第一阶段治理整改，有效促进了用户回流、收视增长。中国消费者协会对治理工作开展的评估结果显示，八成以上的消费者认为治理后免费内容更多、更好找，消费流程和内容更清晰；九成左右的消费者对电视操作复杂专项治理和深化客户服务给予肯定和积极评价。
人民至上理念融入治理全链条
全心全意为人民服务是广电事业的根本立场。“双治理”工作是深入贯彻落实习近平文化思想的实际行动，是坚持广电为民的生动实践，是扩大内需护航行业高质量发展的坚实保障。推进”双治理”工作的相关部门担当政治责任，秉持为民情怀，从保障人民群众切身利益出发，紧紧围绕广大观众的知情权、自主选择权和公平交易权，开展高效务实的治理工作。人民群众满意度大幅跃升。全行业在贴近用户推进治理工作的同时，对传播党的声音、服务人民群众的使命认识更加深刻，攻坚克难、共谋发展的信心更加坚定。
1.坚持科学治理，实施方案顺应技术发展趋势。国家广电总局高度重视统筹治理和发展，锚定整合聚合形成发展合力，不断调整优化工作架构和工作方案，充分调动各方力量，科学组织实施。联合印发《关于加快推进视听电子产业高质量发展的指导意见》，明确开展优化电视收视体验行动。联合印发《关于开展电视操作复杂治理第一阶段有关工作的通知》《深化治理电视操作复杂全国推广方案》的通知和《关于开展电视收看“明白卡”提示工作的通知》，组织印发《有线电视业务技术要求》《IPTV业务技术要求》《互联网电视业务技术要求》三项行业标准，向各有关主体下发了《治理电视“套娃”收费工作指南2.0》等，确保各环节落实有方向、有路径、有效果。
2.全行业、各领域、多主体协同推进、合力攻坚。电视行业涉及的经营主体多、收费名目多、经营链条长。“双治理”工作在部际协调机制统筹推动下，多家主体、数万人投入到治理工作当中，在维护人民群众收视权益和视听事业产业发展收益方面开展大协同、大联动、大攻坚，将行业治理融入各级地方党委政府重要工作，打造形成多方参与的全国治理一盘棋，为大视听事业产业发展清障开路。
3.地方广电行政部门发挥重要作用。在国家广电总局有力统筹推动下，各省（区、市）广电行政部门和有关机构纷纷展开电视“双治理”评估验收整改工作，普遍成立专项工作组，建立日联系、周调度、月报告工作机制，督导指导本地区相关单位按进度要求扎实推进工作，主动争取政策支持和宣传引导。开展验收和评估，及时了解并跟踪整改工作进展，以优化用户体验来衡量整改效果，为人民群众提供更新、更好、更丰富的视听内容和智慧广电服务。
以“双治理”工作为牵引
纵深拓展行业发展成果
会议部署了2024年治理工作重点任务：逐步实现一个遥控器看电视。开展酒店电视操作复杂专项治理。优化强化互联网电视播控管理，规范播出秩序，确保“套娃”收费问题治得住。积极推进电视机机顶盒一体化。坚持重在治本，完善长效机制。发挥治理带动效应,以治理为牵引，加快推进高清电视普及和超高清电视发展、新型广电网络建设、高品质内容供给等工作，推动行业高质量发展。
可以预见，下阶段治理任务依然艰巨，需要行而不辍、履践致远。党中央的肯定，人民群众的赞誉，充分证明广电“双治理”是跳出广电行业发展困境、迈向繁荣发展的正确路径。《关于加快推进视听电子产业高质量发展的指导意见》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》等文件的出台，表明电视“双治理”工作不是单纯的行业治理，还是推动高清、超高清频道建设和视频产业发展的有力举措，是形成业内业外发展合力的有力举措，是利民利企有力举措，是促进“银发经济”“备老经济”“视听电子产业”共同发展的有力举措，将为文化事业繁荣贡献广电新动能、结出焕发生机新硕果。
（作者单位：国家广电总局发展研究中心）
来源：“国家广电智库”微信公众号
