阳新县人民代表大会
常务委员会工作报告
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我县决胜精准脱贫、全面建成小康社会的关键一年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，在各位代表的共同努力下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕县委决策部署和全县工作大局，充分发挥全县各级人大及人大代表的作用，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责。全年共召开常委会会议7次，听取和审议“一府两院”专项工作报告18个，作出决议、决定9项，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标和任务，为决胜脱贫攻坚、全面建设社会主义现代化强县和推进民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持政治高站位，在坚定制度自信，服从党的领导中旗帜鲜明
心中有方向，脚下有力量。一年来，我们始终坚持正确的政治方向，深入贯彻县委决策部署，围绕中心同轴运转、同频共振、同向发力。
坚持党的领导，把牢正确政治方向
坚持党的领导，把牢正确政治方向。坚持把人大各项工作置于县委中心工作中思考、谋划和推进；主动把县委的决策部署贯彻落实到人大依法履职、开展工作的各方面和全过程；认真落实重大部署、重点工作、重要事项向县委请示报告制度；充分发挥常委会党组作用，坚持民主集中制，提高议事决策水平；依照法律程序将县委的主张变成有法律效力的决议、决定，推动了县委决策得到贯彻落实，保证了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
凝聚发展合力，依法决定重大事项
凝聚发展合力，依法决定重大事项。围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣县委确定的“脱贫摘帽、全面小康”和建设社会主义现代化强县的目标任务，找准人大工作服务大局的着力点，适时就涉及我县全局性、根本性和长远性的重大问题以及人民群众普遍关注和迫切要求解决的问题，深入调查研究，广泛集中民智，依法作出决议、决定。一年来，县人大常委会围绕我县计划和财政预决算批准、财政预算调整、棚户区（城中村）改造项目等重大事项作出决议、决定共5项。
严格任免程序，确保实现县委意图
严格任免程序，确保实现县委意图。坚持党管干部原则和人大依法任免干部的有机统一，加强与县委、“一府两院”的沟通联系，认真行使人事任免权。在任免过程中，严格遵守任前法律考试、供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度。有序推进我县监察体制改革，顺利完成县监察委员会主任、副主任、委员选举工作。一年来，任免国家机关工作人员32人次，还补选了7名市人大代表，保证了地方国家机关的有序运转。
主动担当作为，积极融入中心工作
主动担当作为，积极融入中心工作。按照县委统一安排，常委会充分发挥人大自身优势，主动融入精准扶贫、招商引资、项目建设、五城同创、体制改革、省市委巡视（巡察）意见整改、维护稳定等中心工作和重大项目建设，亲临现场，出谋划策，协调解决具体问题，实现了在参与中监督、在监督中支持的目的。选派常委会副主任担任建设指挥部指挥长，到一线发力、到一线作为。同时还圆满完成了县委统一组织的各项工作督查、学习考察、年度考核等工作任务，推动人大工作与中心工作的双赢发展。
二、工作监督出重拳，在服务工作大局，助推高质量发展中多措并举
一年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，全力服务经济社会发展，切实做到依法监督、正确监督、有效监督。
关注经济运行，持续发力监督
经济是命脉。听取审议计划预算执行、财政决算、审计工作、审计查出问题整改报告，对重大项目建设、税收征缴、电子商务产业发展等工作开展调研、视察，推动政府及相关部门精准发力供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，培育新的经济增长点。不断深化预算审查监督，按照上级人大部署要求，如期接通预算联网监督综合查询系统，为全县人民看好政府的“钱袋子”，进一步提升了预算监督质效。
突出民生事业，不断深化监督
民生是民心。着眼保障改善民生，专题视察调研了农村文化设施建设、城区公厕建设、公共卫生计生服务体系建设、失地农民养老保障、教师队伍建设、政府十件实事等事关群众切身利益的事项，听取和审议教育工作、农村污水处理、低保及农村养老、人防工程等专项工作报告，推动补缺补短、改善民生。配合上级人大进行松毛虫病治理、畜禽疫病防控现状等情况专题调研，开展 “农产品质量安全荆楚行”活动，为确保人民群众“舌尖上的安全”提出了建议10余条。
聚焦生态环保，抓住重点监督
环保是国策。听取和审议富河流域综合治理及生态修复和仙岛湖生态旅游风景区专项整治等工作报告，要求富河治理要按照“防洪、血防、交通、生态修复、农业、旅游、小镇”七位一体的综合措施，把富河建设成安全、通畅、生态、美丽、富裕的富河；景区专项整治要坚持问题导向，针对省旅游委指出的7个问题和自查问题，立行立改、全面整改，加快景区规划修编进度，完善基础设施，推动重点项目建设，全面推进景区提档升级。还专题视察林业精准灭荒工作，推动灭荒工作精准谋化、精准明责、精准督导、精准指导、精准造林。
围绕精准扶贫，全力以赴监督
扶贫是硬仗。始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，对全县精准扶贫、易地搬迁等工作情况进行了调研，实地考察三溪、王英、枫林、木港等镇，听取村组干部、群众对精准扶贫工作的意见，及时反馈给政府，为精准施策提供了参考。听取和审议了脱贫攻坚工作情况的报告，并提出了审议意见，要求政府围绕“2018年脱贫摘帽、2019年继续巩固”的目标和思路，坚定信心、一鼓作气，严格对标、精准发力，真心实意、真抓实干，严督实查、严肃问责，坚决兑现对党和全县人民的庄严承诺，为如期高质量实现脱贫摘帽目标贡献了人大力量。同时，积极投身脱贫攻坚主战场，常委会领导在联镇挂村驻点中，充分发挥牵头、督导、协调作用，协调解决实际问题，督促弥补工作短板，确保脱贫攻坚政策措施落到实处。人大机关倾力协助驻点村做好结对帮扶等工作，协调资金，推进基础设施建设，挤出经费支持驻点村发展产业项目14个，带动贫困户脱贫112户。
三、法律监督促和谐，在加快法治建设，促进公正司法中主动作为
一年来，我们始终坚持宪法和法律至上，积极回应社会关切，切实推进严格执法、公正司法、全民守法。
开展执法检查，规范依法行政
针对群众普遍关心的热点问题，开展了《中华人民共和国食品安全法》的执法检查，形成执法检查报告，要求县政府和相关部门要加强食品安全法的宣传，增强商户法制意识；完善监管机制，提升基层监管所规范化建设；加强队伍建设，不断提高监管能力和执法水平。县政府高度重视，加大重点食品的检查力度，实现我县重大食品药品安全事故“零发生”。还配合市人大开展《中华人民共和国水土保持法》执法检查和《黄石市饮用水源地保护条例》立法调研以及《中华人民共和国禁毒法》贯彻落实情况调研，上下联动推进社会管理法治化水平不断提高。
加强司法监督，维护公平正义
听取和审议了《土地管理法》贯彻实施、司法体制改革、未成年人刑事检察工作等工作情况报告，要求县政府和国土部门要持续开展《土地管理法》宣传，坚守耕地保护红线，严格抓好执法监管；法院要围绕深化司法体制改革的统一部署，把准方向，强化担当，纵深推进，打造公平、透明、便民的“阳光法院”；检察院要落实主体责任，突出源头治理，坚持分类帮教，营造良好环境，进一步加强预防和减少未成年人犯罪工作。先后视察了“两院”半年工作、法制文化建设，督促和支持“两院”狠抓队伍建设，规范司法行为，推动落实“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求，为全县经济社会发展提供更加有力的司法保障。启动规范性文件备案审查工作，对4件规范性文件进行备案审查，维护了法制的权威、尊严和统一。
深化全民普法，重视矛盾化解
注重法治教育与监督实践相结合，使依法履职的全过程成为普法教育的全过程，对“七五”普法中期工作情况进行专题调研督导，建议县政府丰富普法内容，突出普法重点，强化普法措施，提高普法实效，使法治观念和法律意识进一步深入人心。完善人大信访工作机制，畅通来信来访渠道，全年共受理群众来信来访28件次，全部及时依法交办、转办和督办，为维护群众合法权益、化解社会矛盾、保持社会和谐稳定发挥了积极作用。
四、服务管理双发力，在促进代表履职，发挥代表作用中创新创优
一年来，我们始终坚持代表主体地位，依法保障代表执行职务，切实增强代表行权动力、行权能力、行权效力。
扎实开展“代表行动”活动
为巩固和深化“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动成效，先后开展了主题分别是“五督五看”和“五访五查”的两次“代表行动”活动，督促各镇人大举行专题询问活动，推动问题解决，彰显了人大的责任与担当。全县1379名各级人大代表，23个“人大代表之家”， 85个代表小组先后都开展了代表行动，参加代表2400余人次，走访贫困户3900余户，实现了代表参与活动和走访贫困户两个全覆盖。推行建议意见办理情况自我述评、代表互评、小组考评、群众访评的“四维联评”，119条意见建议办理满意率达到98%以上，“群众意见说了不能白说，代表建议提了不能白提”要求得到有效落实。同时，动员引导代表发挥各自优势，帮助联系村户解决了一批具体困难和问题，木港镇枣园村村民对自来水的“渴”求得到彻底解决，这就是源于“代表行动”有力推进和代表们的合力落实。
充分激发代表履职活力
组织开展代表履行岗位职责、执行代表职务、服务经济发展等方面学习，选派代表到全国人大培训基地培训，使代表明确职责使命，了解人大工作的内容、程序和基本要求；坚持常委会组成人员联系代表和代表联系群众制度，深入基层，走访代表，联系群众，激活代表履职动力；落实邀请镇（区）人大主席（人大联络员）列席常委会会议和代表参与常委会活动等制度，有计划地安排镇（区）人大主席（人大联络员）列席常委会会议24余人次，代表参加执法检查、专项调研和视察活动15余次，保障了代表的知情权、参与权和表达权。
推动代表建议办理落实
推动代表建议办理落实。注重年初抓建议交办，年中抓限期办结，后期抓难点督办，切实提高代表建议办理质量。县十八届人大三次会议期间代表提出的61件建议已全部办理完毕并答复代表，建议所提问题得到解决和正在解决的占总数的75.4％，代表满意率达100%。道路交通建设、人饮水利工程、乡村基础建设等一批群众普遍关注的代表建议，在常委会监督推动下得到了较好解决。
五、强基固本提效能，在加强自身建设，提高履职水平中与时俱进
打铁还需自身硬，正人必须先正己。一年来，我们始终坚持从严从实要求，围绕建好“两个机关”，切实提升履职水平、管理水平、创新水平。
思想政治建设不断加强
始终把思想政治建设放在首位，坚持党的领导，充分发挥人大党组在人大工作中的领导作用，重大事项向县委请示报告，切实把党的领导贯穿依法履职全过程。定期开展集中学习、举办主题党日活动、进行专题研讨，不断提升党性修养和业务水平，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，努力做到政治合格、作风优良、业务精湛、监督有力。扎实推进机关党的建设，全面落实从严治党主体责任，持续正风肃纪，营造风清气正、团结务实的良好局面，在全面从严治党的道路上继续前行。
人大履职水平稳步提升
人大履职水平稳步提升。深化学习型机关创建成果，组织学习了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强宪法法律、人民代表大会制度理论和人大业务知识学习，提高人大干部专业素质，增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力，全面推动“两个机关”建设。坚持科学确定议题，规范工作机制，广泛征求代表和群众的意见建议，使人大工作议题选择更加符合民意。加强对乡镇人大工作的联系指导，深入贯彻中央关于加强县乡人大工作和建设的意见，认真落实《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》，全面推动乡镇人大规范化建设，实现乡镇人大主席、副主席专职化，基层人大工作质量和水平得到全面提升。
人大宣传工作有声有色
把握正确舆论导向，大力弘扬正能量，充分利用县人大网站、微信群等媒介宣传常委会和基层人大代表履职实践。今年来刊发公报6期，省、市有关报刊发表刊登新闻稿件10余篇，其中《抓实“12345+”代表行动“求实效”》先后被省人大工作通报、市人大网刊登转载，全市人大系统批转学习，有效传递了人大声音。《人大志》（2005-2016年）历时近两年，编纂工作全面完成，为促进我县民主法制建设进程和人大工作创新发展提供参考。
各位代表，过去一年取得的成绩，得益于县委的坚强领导、高度重视，得益于社会各界的鼎力支持、密切配合，得益于全体代表、常委会组成人员和各镇区人大的团结协作、砥砺奋进。特别是在“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”中，全县各级代表，不辞辛劳，全程参与，推动问题解决，得到了全社会的高度评价。在此，我代表县人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，面对十九大对人大工作提出的新要求和人民群众的新期待，常委会工作还存在不足之处，主要是：行使重大事项决定权从制度上还有不足，刚性监督形式运用较少；视察调研广度和深度还不够，审议的质量和实效需要进一步提高；代表履职能力和作用的发挥需要进一步提升，对议案建议的督促落实还不够有力；乡镇人大规范化建设还有一定差距，常委会自身建设和乡镇人大工作有待进一步增强，等等。对此，我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表和各方面意见，在新的一年里切实加以改进。
2019年是新中国成立七十周年的大庆之年，是阳新高质量发展的关键之年，也是巩固脱贫成果、决胜全面小康社会的攻坚之年。县人大常委会工作的总体要求是：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委的决策部署，切实践行“政治同向、法治同轨、发展同力、与民同心”工作理念，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，为奋力开启新时代阳新高质量发展新征程作出积极的贡献。
一、围绕服务发展大局，全力推动县委决策落实
突出把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，确保人大工作正确的政治方向。坚持党对人大工作的领导，重要会议、重要工作、重要活动主动向县委请示报告。围绕事关全县改革发展稳定的根本性、全局性、长远性的事项和人民群众普遍关注的重大问题，认真开展调查研究，广泛听取意见、建议，依法适时作出决议决定，推动相关工作落实。坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一，依法做好人事任免工作，为全县经济社会发展提供组织保障和人才支持。
二、围绕提升民生福祉，致力增强监督工作实效
全面贯彻落实《监督法》，紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，盯紧发展第一要务，进一步发挥监督职能作用，让更多的改革发展成果惠及广大人民群众，不断增进人民福祉。要深化预决算审查监督。积极推进预算联网监督，优化财政资金使用绩效；听取和审议计划和审计等工作报告，开展全县重点收入情况视察，促进经济运行质量和效益不断提高。通过监督，进一步提高计划、预算运行质量，稳步推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。要强化重点项目监督。围绕民营企业发展项目、道路交通、旅游建设、供水及污水处理、重点湖泊水体治理、棚户区改造等开展监督，推动我县经济社会持续健康发展、高质量发展。要加强民生工程监督。听取和审议农业机械化推广应用、文化产业发展等方面工作报告。着眼政府实事工程、产业扶贫、易地搬迁工程、学前教育、森林防火、乡村振兴、失地农民权益保障、农村“厕所革命”及环境治理、慈善等民生工作，有针对性开展专题调研视察，了解实情，聚焦问题，提出建议，确保各项民生实事真正康及群众。
三、围绕维护公平正义，强力助推依法治县进程
坚持把全面推进法治阳新建设摆在突出位置，稳步推进依法治县。加强宪法和法律法规宣传，开展国家宪法日宣传系列活动，努力在全社会树立法律至上、法律面前人人平等的法治理念。加强法律监督工作，开展《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》等法律法规实施情况执法检查。加强司法监督工作，听取和审议家事审判改革工作、检察司法体制改革、扫黑除恶工作、“七五”普法工作等工作报告，推动“一府一委两院”及相关职能部门依法行政、依法监察和公正司法，维护社会公平正义。履行好规范性文件备案职责，完善规范性文件备案审查有关制度，做到有件必备，有备必审，有错必纠。认真处理人民群众来信来访，依法解决群众合理诉求。
四、围绕发挥代表作用，着力创优履职服务管理
始终尊重人大代表的主体地位，切实强化服务意识，保障和促进人大代表依法行使权利，积极履行义务。要加强代表履职培训，通过举办业务培训、以会代训、专家讲座和编印发放学习资料等多种形式，提高代表调查研究、依法监督、凝聚民心的能力。深入开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，增强代表依法履职的责任感。丰富人代会闭会期间代表的履职形式，坚持联系代表制度，坚持邀请代表参与常委会开展的视察调研、执法检查、评议测评等活动，切实发挥代表参与决策、监督、议政的作用。适时组织代表述职，逐步推进代表述职常态化。改进代表建议办理工作，创新督办方法，对重大议案建议，组织询问督办，进行满意度测评，切实提高代表建议落实率和代表满意率。
五、围绕加强自身建设，努力提升人大工作质效
坚持总结、继承、完善、提高原则，始终践行“十个坚持”，全力推动“两个机关”建设。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不懈地抓好工作作风建设，推进人大常委会工作更加贴近中心、服务大局、体现民意。加强对县人大常委会组成人员和机关干部法律法规与人大业务培训力度，组织人大干部到全国人大培训基地学习，提高依法履职、服务大局的能力和水平。进一步修订完善人大常委会各项工作制度，提高制度执行力。密切机关干部、常委会委员、专委会委员、人大代表同群众的联系，凝聚推动人大工作发展的合力。强化与乡镇人大的工作联系与指导，适时组织到先进地区学习交流，加大重点工作联动配合和整体推进力度。加强和改进人大宣传工作，广泛宣传人民代表大会制度、人大工作和代表履职先进典型，提升人大工作的影响力，唱好十八届人大的主旋律。
各位代表，同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。时代赋予我们崇高使命，人民寄予我们殷切期望。让我们在县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结和依靠全县人民，谋发展之计，鼓实干之劲，造和谐之势，为谱写阳新高质量发展的辉煌篇章而努力奋斗！
（全文完）
