在6月3日于上海举行的2021浦江创新论坛上，中国科学技术发展战略研究院发布了《国家创新指数报告2020》（以下简称报告）。国家创新指数是反映国家综合创新能力的重要指标。报告显示，中国国家创新指数综合排名世界第14位，比上年提升1位，是唯一进入前15位的发展中国家。从具体得分看，中国国家创新指数得分为72.5分，比上年提高2.6分，与英国、芬兰、法国、爱尔兰等排名10~13位国家间的差距为0.2~1.8分，差距进一步缩小。

全球创新能力分布情况（2018年）

那么，从主要指标来看，中国创新能力如何？中国创新在世界上处于什么位置？未来，中国创新的发展潜力表现在哪里？针对上述公众关心的问题，作为报告研究和发布单位的代表，中国科学技术发展战略研究院副院长刘冬梅进行了解读。

从主要指标看中国的进步

根据报告，在构成国家创新指数的5项一级指标中，中国的“创新资源”与“创新环境”均比上年提升1位，“知识创造”和“企业创新”排名与上年持平，“创新绩效”各指标间仍有较大差异。

创新资源是一国开展创新活动的基本保障。中国“创新资源”排名第18位，比上年提升1位。2018年中国研发经费达到2974.3亿美元，占全球的17.5%，稳居世界第2位；全社会研发经费的GDP占比为2.14%，排名第14位；研究与发展人员总量继续位居世界首位，研发人力投入强度排名不变，位列第33位。

知识创造水平是国家创新能力的直接体现，反映了一个国家的科研产出能力和科技整体实力。中国“知识创造”排名第7位，与上年持平。2018年，中国SCI论文数量达到39.8万篇，占全球总量的18.1%；国内发明专利授权量达34.6万件，位居世界第1位；中国有效发明专利数量达到181.3万件，排名第2位。

企业是开展创新活动的重要主体。中国“企业创新”排名第11位，与上年持平。中国三方专利数量占全球总量的比重快速提高，排名第3位；万名企业研究人员PCT申请量排名第20位，上升2位；企业研发经费与工业增加值之比、企业研究人员占全部研究人员比重分别排名第16位和第11位。

创新绩效是一国开展创新活动所产生的成果和影响的集中表现。中国“创新绩效”排名第15位，与上年持平。知识密集型产业增加值占世界比重排名世界第2位；高技术产业出口占制造业出口的比重为31%，排名第3位；劳动生产率和综合能耗产出率与创新型国家还有较大差距，分别排名第38位和第36位。

创新环境是提升国家创新能力的重要基础和保障。中国“创新环境”排名第19位，比上年上升1位。中国政府对创新的支持力度仍位居世界前列，“政府规章对企业负担影响”和“风险资本可获得性”均排名第8位。“产业集群发展状况”和“职业培训质量”分别排名第19位和第24位，均比上年上升1位。“创业文化”排名第19位，比上年提升2位。

虽然“创新绩效”排名与上年持平，但各指标间有较大差异。“其中几个指标应该引起关注，比如劳动生产率、单位能耗的经济产出排名仍相对落后，这表明我们的经济转型还是非常必需的。”刘冬梅指出。

世界创新版图重心逐渐东移

报告显示，世界创新格局依然较为稳定。根据国家创新指数历年结果的分析发现，40个国家可以划分为三个集团：综合指数排名前15位的国家主要为欧美发达经济体，均为公认的创新型国家；第16位至30位为其他发达国家和少数新兴经济体，属于第二集团；第30位以后多为发展中国家，属于第三集团。

从各国排名来看，美国优势全面，是世界创新能力最强的一极，国家创新指数综合排名继续占据首位。欧洲地区是创新能力整体表现强劲的地区，9个国家进入第一集团，第二集团国家也主要被欧洲国家占据。其中，瑞士综合指数排名第4位；瑞典排名第5位，比上年上升2位；丹麦、德国分别排名第6位和第7位，均比上年下降1位；荷兰、英国排名第9和第10位，与上年持平；芬兰、法国分列第11和第12位，均比上年上升1位。亚洲地区主要国家表现优异，日本和韩国依托其突出的企业创新表现和知识创造能力，分居第2和第3位；中国超越新加坡，综合排名分别居第14位和第15位，成为亚洲乃至世界创新发展亮点；印度排名第39位，企业创新和创新绩效改善，排名分别提升1位和4位。

“中国创新能力稳步上升，大幅超越处于同一经济发展水平的国家，在中高收入国家中优势突出。” 刘冬梅介绍，2018年中国人均GDP为9771美元，在世界40个主要国家中仅高于印度、南非、巴西、土耳其和墨西哥，“但是，中国创新指数得分已接近人均GDP在5万美元左右的欧洲国家，是唯一一个R&D投入强度超过2%的中高收入阶段国家”。

发展潜力在创新质量和动力变革

刘冬梅认为，相比美日韩等创新强国而言，中国由于基础薄弱、创新资源积累不足，创新指数得分相对较低，未来国家整体创新能力和实力仍存在进一步提升的巨大空间。

中国除创新资源和创新环境外的3个一级指标得分均低于60分。企业创新得分为57.0分，比上年下降了0.1分；创新绩效得分为59.1分，比上年下降了1.7分。相对而言，中国创新资源、知识创造和创新环境指数方面保持上升态势。其中，中国创新资源得分为66.6分，上升了3.6分；知识创造得分为56.5分，比上年提高了4.9分；创新环境得分为84.4分，上升了3.7分。“这体现了中国创新资源和知识创造能力与排名第一的韩国差距缩小，创新环境进一步改善。同时，中国创新指数综合得分为72.5分，提高了2.6分，这一变化既表明中国与一级指标排名第一的美国、日本和韩国的显著差距，也表明了中国创新能力可以进一步提升的潜力。”刘冬梅表示。

未来，中国应该如何挖掘创新的发展潜力？“中国创新能力发展仍处于较快提升态势，需要保持研发经费投入持续增长，深入落实科技体制改革措施，完善科技创新治理体系，发挥国内市场规模优势和开放合作潜力，构建国际国内双循环相互促进的创新发展格局，引导和支撑科技创新向高质量发展转变，不断提升全社会创新绩效和生产效率，以进一步深入推进创新型国家的建设。”报告给出了如上建议。

来源：光明日报全媒体记者 张蕾