近年来，预付式消费退费难问题备受各方关注。6月13日，记者从北京市市场监管局了解到，为解决这一难题，北京市将出台单用途预付卡管理地方立法，制定完善各有关行业示范合同及行业规范。先期，北京市已在美发美容、体育健身行业推广《预付费服务合同示范文本》，设置7天“冷静期”，赋予消费者7日内单方撤销合同的权利。
据了解，北京市市场监管局、市商务局、市金融监管局等十几个部门组成工作专班，强化问题导向，开展行业治理，着力健全监管制度体系。由北京市商务局、市市场监管局起草的《北京市单用途预付卡管理条例》（征求意见稿）5月28日起一个月，向社会公开征求意见。
《意见》有很多亮点，比如设7日“冷静期”，未用卡拟无条件全部退费；经营者停业注销提前30日告知，一次性“原路”退费；“预付费”将有存管银行，资金不得随意划转等。《意见》还明确，经营者制定的格式条款、通知、声明、店堂告示、消费者须知等，不得包含以下“霸王条款”，如：办卡缴费概不退还；最终解释权归经营者所有等。一旦违规，可能会被市场监督管理部门单处或者并处警告、3万元以下罚款。
美发美容预付费合同文本，提前征求企业和公众意见
美发美容、体育健身行业，一直是预付费消费的高发行业。记者了解到，针对美发美容行业存在的退费不顺畅等问题，为规范发展北京市美发美容市场，3月份以来，北京市商务局与市市场监管局在征求行业协会、相关企业和公众意见的基础上，共同起草了《北京市美发美容行业预付费服务合同示范文本》，通过合同示范文本来逐步规范美发美容行业预付式消费，该合同示范文本已于6月2日正式对外公布。
合同文本设置了经营者承诺、资金存管专用账户、履约保证保险、银行保函等履约保障措施，供消费者在进行预付式消费时参考。明确了经营单位的经营场所租赁期限信息、调整营业时间、暂停营业、歇业、转让或注销等重要事项的告知义务，解决了前期消费者与经营者双方信息不对称的问题，强化了经营者的责任意识，也便于消费者对经营者的经营状况提前有所了解和警惕。
此外，设立了7天冷静期，赋予消费者7日内单方撤销合同的权利，防范消费者因不理性消费后出现的退费难问题。
北京市美发美容行业协会会长陈桂钦告诉新京报记者，这份合同在起草时，行业协会便将文本下发到各企业，征求了企业的意见，所以目前一些大型连锁企业，对合同没有异议，“一些大型企业，在之前也有签合同。”陈桂钦说，新的合同文本有变化，是设立了7天的冷静期，有利于解决短时间办卡退费纠纷。协会也告诫企业，有义务告知消费者，有这样一个合同。
体育健身领域率先推广预付费服务合同示范文本
今年4月份，北京市体育局和市市场监管局联合下发通知，推行北京市体育健身行业预付费服务合同示范文本。示范文本明确了体育健身消费者和经营者之间的权利义务关系，进一步细化了服务内容，同时为了预防和减少因冲动消费引发的纠纷，为消费者设置了7天冷静期。
在办卡事宜方面，设置了经营者承诺、购买合同履约保障保险、设立资金监管专用账户等选项，消费者可以要求企业提供相关履约保障措施。在企业承诺提供的服务内容方面，进一步细化了相关服务内容。在重要事项告知方面，健身场所若为租赁场所，企业应明确告知消费者该健身场所的租赁期限等信息。在退费方式方面，按消费者缴费原路径退回。
为了预防因冲动消费引发的退费纠纷，合同设置了7天冷静期。消费者自签署合同的次日起，有7天冷静期，冷静期期间，在未开卡使用健身服务的情况下，有权无条件解除本合同，企业对消费者退费申请确认后，于15个工作日内一次性返还全部预付费用。
合同还明确了违约责任。7天冷静期外，因一方违反合同约定，致合同无法继续履行的，违约方应承担一定的违约金，双方可以商定违约金的比例，但违约金数额不得超过给对方造成损失的30%。
朝阳推广“预存宝”，入驻企业已超过440家
今年1月份，朝阳区市场监管局联合农业银行推出了“朝阳预存宝”资金监管平台，由银行对经过平台流转的预付费资金进行100%监管，有效降低企业恶意卷钱跑路风险，切实保护消费者合法权益，形成了具有朝阳特色的资金监管模式。
“朝阳预存宝”资金监管平台具备单用途卡发行管理、预收资金清结算、交易记录保存、预收资金余额、消费者信息查询等功能。商家将其全部预付费产品或者部分预付费产品接入“朝阳预存宝”平台，银行对经过平台流转的预付费资金进行100%监管。当消费者付款时，资金自动转入银行资金存管账户，只有当消费者在商家消费并现场核销后，银行才将当笔费用划转至商家结算账户。
6月13日，朝阳区市场监管局企业信用科副科长李振先介绍，平台建立之初，只有48家企业入驻平台，到目前，已经有超过440家企业入驻了，涵盖教育培训、体育健身、美发美容、餐饮，超市零售，洗染等行业。
“我们从去年开始试点，在征求一些企业的意见时，部分企业尤其是大型连锁企业，对资金监管平台还是很支持的。”李振先说，平台采取自愿原则入驻，为帮助入驻该平台的企业更好地发展，朝阳区市场监管局还联系了美团、大众点评等平台，为上述企业免费打标，消费者在美团等平台搜索到上述企业时，可以看到该企业有“朝阳预存宝入驻企业”的标注。另外，入驻企业在向银行贷款时，也会享受到银行的优先政策。
为有效解决预付式消费退费难问题，朝阳区成立预付费清理整治专项工作组，多个部门制定了集中办公、要情会商、联合约谈等工作机制，统筹推进预付费清理整治专项工作。2021年1至4月，朝阳区开展跨部门联合执法19次，关停取缔无证机构16所，针对嗨学网、合联胜教育、百合佳缘、猿辅导等违法违规企业作出行政处罚，累计164万元。
丰台区构筑风险“防火墙”，推经营主体信息公示制度
今年1到5月份, 丰台区市场监管局共接到各类预付消费类诉求3005 件，占全局接诉即办总量（18356 件）的16.37%。丰台区市场监管局建立了“主动治理未诉先办”长效机制，构筑风险“防火墙”。一方面加强对经营者的法规教育，另一方面督促大型商业综合体加强对预付式经营主体的管理，推进预付费经营主体信息公示制度。
在重点预付费经营主体的经营场所，设立信息公示栏，公示企业名称、经营场所租期、“加盟”“连锁”“直营”经营模式、投诉电话等信息，消费者还可以扫描“二维码”快速了解企业信用信息等情况，据此谨慎选择预付式消费。
同时，在预付式消费行业推行合同示范文本，指导经营者在销售预付卡券时使用合同示范文本。制作了“预付式消费风险告知书”，引导经营者在签订合同之前，主动履行风险提示告知义务，确保消费者知晓并认可服务章程和服务合同内容。
在强化信用约束方面，适时开展“双随机、一公开”抽查，对合同、广告、消费维权等重点事项实施全覆盖检查。目前，已开展两轮次教育培训预付费企业抽查，其中6户主体被列入企业经营异常名录。
试点“小额预付费保证金先行赔付”制度，在重点商业综合体推行预付费保证金制度。商业综合体结合自身情况，与预付费的企业自愿签订相关合同，并对相关主体收取相应的保证金。当消费者遇到小额预付费纠纷或预付费“小余额”退费纠纷等问题时，经营者故意拖延处理或者无理拒绝赔付时，可由综合体管理方依据相关合同进行先行赔付。
从数据上看，1-5月，丰台区市场监管局处理相关预付费投诉的解决率和满意率，分别从2020年的59.08%和77.21%提高到现在的73.7%和85.37%。
